Организационно-правовые основы разработки норм численности
Расчет численности, необходимой для охраны объекта, сложный и многогранный вопрос. Методика расчета численности должна отвечать требованиям Трудового кодекса и нормативно-правовым документам, определяющим требования к системе безопасности объекта.
Предлагаемая методика расчета норм численности разработана на основе анализа постановлений Правительства РФ об утверждении «Положений о ведомственной охране…», существующих методик расчета численности в различных министерствах, ведомствах и компаниях.
В методике расчета нормы численности учтен многолетний опыт и практика организации охраны различных объектов.Основными целями данной методики является:
- установление служебной нагрузки персонала охраны к нормам, установленным действующим законодательством;
- обеспечение гарантированной надежности охраны объектов;
- повышение тактических возможностей подразделений охраны в штатных и чрезвычайных ситуациях.
Таблица 1. Исходные данные для расчета численности
| Наименование показателя | Условные обозначения | Значение показателя | Примечания |
| Годовой бюджет времени (часов) | Tг | 8760 часов | 365 суток в году х 24 часа |
| Рабочая неделя | Рн | 40 часов | |
| Недель в году | 52 недели | ||
| Годовой фонд рабочего времени | Tо | 1995 часов | При 40-часовой рабочей неделе |
Численность охраны включает в себя численность сотрудников, непосредственно выполняющих задачи по охране объекта, и численность управления и обеспечения деятельности подразделения охраны.
Таблица 2. Непроизводственные затраты рабочего времени
| Наименование показателя | Условные обозначения | Значение показателя | Примечания |
| Аттестация сотрудников охраны | Tат | 32 часа | 4 рабочих дня (8 час.) 2 раза в год |
| Ежедневный инструктаж перед заступлением на дежурство и подведение итогов | Тинс | 180 часов | 15 мин. инструктаж, 15 мин. подведение итогов х 365 дней в году |
| Отпуск | Тотп | 672 часа | |
| Болезнь, отгулы и др. | Tб | 40 часов | 0,1-0,2% от годового фонда рабочего времени |
Исходные данные для расчета численности
Нормы численности сотрудников, непосредственно выполняющих задачи по охране объекта, определяются исходя из необходимости исполнения обязанностей на посту в течение суток (суточный пост) или в течение 12 часов (полусуточный пост).
Таким образом, суточный пост должен охранять объект 8760 часов в год. На первый взгляд может показаться, что достаточно разделить годовой бюджет времени Тг на годовой фонд рабочего времени То и таким образом рассчитать численность сотрудников на один суточный пост (Нп):
Нп = Tг / Tо = 4,3 ед. на суточный пост.
К сожалению, некоторые так и поступают при расчете штатов охранных подразделений и в дальнейшем имеют массу проблем, связанную с нехваткой охранников и превышением
установленных норм рабочего времени.
Для корректного расчета численности на один суточный пост необходимо также учитывать и «непроизводственные» затраты рабочего времени. Tо есть затраты рабочего времени сотрудника, когда он будет находиться на работе, но задач на посту выполнять не будет.
Бюджет времени для охраны одного суточного поста (Tохр) будет складываться из годового бюджета времени охраны (Tг) и ежесуточного инструктажа перед заступлением на дежурство и подведением итогов (Tинс):
Tохр = Tг + Tинс Tохр = 8760 ч + 180 ч = 8940 часов в год.
Непроизводственные затраты рабочего времени (Tнепр) на одного сотрудника в год определяются по формуле:
Tнепр= Tат + Tотп + Tб
и составляют
Tнепр = 32 ч + 672 ч + 40 ч = 744 часа в год.
Годовая действительная продолжительность рабочего времени (Tд) на одного сотрудника в год составляет:
Tд = Tо – Tнепр
Tд = 1995 ч – 744 ч = 1251 часа.
Численность охраны на один суточный пост (Нп) составит:
Нп = Tохр / Tд
Нп = 8940 /1251 = 7,1 ед
Таким образом, для обеспечения непрерывной круглосуточной охраны потребуется 7,1 единиц на суточный пост.
Необходимо обратить внимание, что алгоритм подготовки персонала охраны и организации охраны могут быть различными. Следовательно, и показатель непроизводственных затрат (Тнепр), и численность на один суточный пост будут изменяться в зависимости от установленных в охранном подразделении норм.
Расчет численности различных категорий работников охраны
Основные данные для расчета численности работников, непосредственно выполняющих задачи по охране объекта, определяются при разработке системы охраны объекта.
При организации охраны объекта, в зависимости от условий и принципов построения охраны, может устанавливаться численность для начальников караулов (смен) и их заместителей (помощников); охранников, обеспечивающих пропускной режим; охранников, обеспечивающих охрану объекта на наружных (вневнешних) постах; дежурных операторов у пульта управления техническими средствами охраны, досмотра железнодорожного транспорта; обслуживания служебных собак, кинологической службы; охраны грузов при транспортировке; водителей транспортных средств; резервных групп караула (групп быстрого реагирования); бюро пропусков; для управления подразделениями охраны.
Начальник караула (смены)
На каждый караул (смену) выделяется численность для выполнения задач начальниками караулов, которая исчисляется в суточных постах. Объем выполняемых задач караула (смены) не должен превышать 20 постов, а смена должна занимать не больше 2 часов.
Заместитель (помощник) начальника караула (смены)
Численность для заместителей (помощников) начальников караулов исчисляется в суточных постах и зависит от объема выполняемых задач караулом.
Охранник по охране периметра объекта
Численность для охранников исчисляется в суточных и полусуточных постах.
При организации охраны периметра объекта охраннику, в зависимости от вида охраняемого объекта, степени оборудования его ИТСО, характера местности и других условий, назначается для охраны участок местности протяженностью при наблюдении с постовых вышек (наблюдательных площадок) до 400 м (в лесу – до 250 м, на воде – до 300 м) способом патрулирования – до 500 м ночью и 1000 м днем.
Охранник по охране контрольно-пропускных пунктов для пропуска людей
Численность для охранников исчисляется в суточных и полусуточных постах.
Требующееся количество постов определяется из расчета пропуска необходимого количества сотрудников в установленное время и максимальных физических возможностей охранника по их пропуску. Количество проходов (постов) устанавливается из расчета возможностей охранника по количеству пропуска сотрудников за 1 час. В среднем на пропуск одного сотрудника
Охранник по охране контрольно-пропускных пунктов для пропуска автотранспорта
Численность для охранников исчисляется в суточных и полусуточных постах.
Требующееся количество постов определяется в зависимости от интенсивности движения автотранспорта, а также количества проездов. На каждый проезд выставляется пост.
Контрольно-пропускные пункты для пропуска автотранспорта рекомендуется охранять круглосуточно.
Охранник по охране контрольно-пропускных пунктов для пропуска железнодорожного транспорта
Численность для часовых исчисляется в суточных постах.
Контрольно-пропускные пункты для пропуска железнодорожного транспорта рекомендуется охранять круглосуточно.
Охранник по охране зон (объектов, помещений) ограниченного доступа
Численность для охранников исчисляется в суточных и полусуточных постах.
Требующееся количество постов определяется в зависимости от количества входов в здания, помещения.
Вскрытие и охрана запасных, аварийных и пожарных входов, непостоянно действующих, резервных и пожарных автомобильных и железнодорожных проездов.
Требующаяся численность определяется в зависимости от интенсивности вскрытия и продолжительности охраны указанных выходов и проездов.
При вскрытии и охране каждого прохода (проезда) продолжительностью по времени до 12 часов выделяется полусуточный пост, свыше 12 часов – суточный пост.
Дежурный оператор у пульта управления ТСО
Численность для дежурных операторов исчисляется в суточных постах.
На каждый караул (смену), занятый по охране периметра объекта, зданий, корпусов, помещений и других сооружений, оборудованных техническими средствами охраны (ТСО), выделяется один суточный пост оператора у пульта управления ТСО.
Досмотр железнодорожного транспорта
Численность исчисляется в единицах.
Для досмотра железнодорожного транспорта назначаются досмотровые группы. Время несения службы досмотровой группы включает суммарное время выполнения задачи всеми работниками, назначенными в ее состав, с учетом времени выдвижения досмотровой группы к месту выполнения задач и возвращения в помещение охраны. При этом количество работников в ее составе может быть от 3 до 8 человек.
Резервная группа караула (группа быстрого реагирования)
Численность для резервной группы исчисляется в суточных постах.
Зависит от объема задач караула и составляет от 3 суточных постов и более.
Водитель транспортных средств
Численность для водителей исчисляется в полусуточных постах и выделяется на каждое транспортное средство из расчета, чтобы служебная нагрузка на водителя не превышала 6 часов в сутки из расчета (40 час. рабочая неделя: 7 дней).
Транспортные средства вводятся для передвижения охранников при охране объектов, доставки смен охранников на удаленные от караула площадки и посты, проверки службы этих постов, быстрой доставки резервных групп караулов к местам проникновения нарушителей и на рубежи перекрытия вероятного направления движения нарушителей.
Бюро пропусков
В составе бюро пропусков предусматривается: начальник бюро пропусков, делопроизводитель, дежурные (при 1–2 сменном режиме работы – два человека, при круглосуточном – четыре человека).
Охрана грузов при транспортировке
Численность исчисляется в единицах.
Для охраны груза, перевозимого в самолете, автомобиле, купе пассажирского вагона в течение суток, выделяется караул численностью 2–3 охранника, свыше суток – 4 охранника. Численность караула для охраны груза, перевозимого колонной автомобилей, определяется из расчета один охранник на каждый автомобиль и 1–2 резервных.
Необходимая численность для охраны грузов определяется исходя из годового объема перевозок, с учетом указанных нормативов и служебной нагрузки на каждого работника
Обслуживание служебных собак
Численность исчисляется в единицах.
Требующаяся численность определяется из расчета:
- на каждые 5 караульных собак -1 ед. (более 5 собак – численность увеличивается пропорционально);
- на каждую патрульно-розыскную (розыскную), минно-розыскную, специальную собаку – 1 ед;
- на каждый питомник по разведению и выращиванию собак служебных пород предусматривается: на каждые 2 племенные собаки – 1 ед., на каждую ремонтную собаку – 1 ед. и 2 ед. (начальник питомника и ветеринар).
Нормы численности для управления
Структура управления подразделениями охраны определяется, исходя из объема задач по охране объекта и численности работников подразделения охраны. Как правило, численность управления не превышает 12% от общей численности работников охраны, выполняющих задачи на постах.
Юрий Тарасов, независимый эксперт
