В связи с неоднозначностью толкования понятия "техническая укрепленность кассовых узлов" нужно прежде всего договориться о терминах. Под технической укрепленностью кассового узла кредитной организации понимается состояние ограждающих его конструкций, а также входящих в его состав и прилегающих помещений, которое обеспечивает противодействие несанкционированному проникновению в зону кассового узла, взлому и другим преступным посягательствам. Необходимая техническая укрепленность достигается проведением совокупности инженерных и технических мероприятий, предусмотренных нормативными актами Банка России и рекомендациями МВД России.
Наиболее жесткие требования предъявляются в первую очередь к помещениям, в которых хранятся ценности кредитной организации и ее клиентов, а также осуществляются операции с ценностями или проводится обработка денежной наличности. Требования к технической укрепленности кассовых узлов кредитной организации, филиала, дополнительного офиса и операционной кассы вне кассового узла изложены в приложении 1 к Положению Банка России от 25 марта 1997 г. N56 "О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Требования к обменному пункту — в приложении 2 к Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками".
В соответствии с требованиями Банка России должны быть в обязательном порядке сертифицированы:
— банковские защитные двери для кладовых ценностей и сейфовых комнат;
— перегородки, отделяющие кассира от клиента;
— устройства передачи ценностей;
— кассовые кабины и другое оборудование кассового узла;
— средства охранно-пожарной сигнализации.
В сертификате проставляется срок, в течении которого предприятие имеет право выпускать данную продукцию.
В связи с выходом ряда государственных стандартов на средства защитные банковские (СЗБ), появлением технических средств охраны и защитных конструкций нового поколения разрабатывается новая редакция требований. Она будет сориентирована на новые стандарты и учтет предложения территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций, направленные на совершенствование защитных мер.
Среди стандартов, принятых и введенных в действие Госстандартом России в последние годы, следует в первую очередь отметить ГОСТ Р 51110-97 "Средства защитные банковские. Общие технические требования". Принят и введен в действие в 1997 г. Устанавливает общие технические требования к СЗБ. Кроме того введены ГОСТ Р 51113-97 "Средства защитные банковские. Правила приемки и испытаний", ГОСТ Р 51111-97 "Средства защитные банковские. Требования по устойчивости к взлому и методы испытаний", ГОСТ Р 51224-98 "Средства защитные банковские. Двери и люки специальные" и ряд других. Стандарты на СЗБ предназначены для выполнения заложенных в них требований при производстве работ и изготовлении оборудования с целью обеспечения надлежащих условий сохранности ценностей, безопасности персонала банка и банковской деятельности. Они необходимы проектным, строительным организациям, предприятиям, выпускающим СЗБ, а также сотрудникам банков, занятым в сфере обеспечения безопасности.
В связи с этим хотелось бы обратить особое внимание на следующие обстоятельства.
Защитные средства, приобретаемые после выхода стандартов, должны иметь сертификаты соответствия, выданные сертификационными центрами, аккредитованными Госстандартом России. Сертификаты предъявляются специалистам Банка России, охранным организациям, представителям государственной пожарной службы при выдаче заключения на открытие кредитной организации и ее структурных подразделений. При отсутствии сертификатов на средства защитные банковские специалист Банка России не может выдать положительное заключение об уровне технической укрепленности, а без этого, как известно, открытие кассового узла и нового структурного подразделения, а также совершение им кассовых операций невозможно.
Если средства защитные банковские приобретались до выхода стандартов и не имеют сертификата, необходимо пригласить экспертов испытательных лабораторий, которые на месте произведут оценку уровня защищенности, который они обеспечивают, и выдадут соответствующий сертификат. При этом следует обращаться только в те испытательные лаборатории, которые имеют аккредитацию Госстандарта России.
В заключение хотел бы ответить на несколько вопросов, которые представители коммерческих банков задают нам чаще других.
В заключение хотел бы ответить на несколько вопросов, которые представители коммерческих банков задают нам чаще других.
На какой срок распространяется действие сертификата, если изделие уже установлено?
Срок действия сертификата распространяется на весь срок эксплуатации изделия.
Необходима ли установка решетчатых дверей в дополнение к дверям, устанавливаемым на входе в сейфовую комнату?
Установка таких дверей не предусматривается, так как хранилищем ценностей является не сама комната, а сейфы, состояние которых периодически должен проверять постовой или сотрудник безопасности, принявший их под охрану.
В некоторых случаях кредитные организации предусматривают пулестойкую защиту ограждений кабины клиента. Насколько это оправдано?
Требованиями Банка России это не предусмотрено, так как если в роли клиента окажется преступник, его будет трудно обезвредить.
Можно ли пулестойкие перегородки, отделяющие клиента от кассира, заменить на ударостойкие?
Такая замена недопустима, поскольку тоже противоречит требованиям: кредитная организация, насколько это возможно, должна оградить кассира от возможных действий преступника. В то же время, в новой редакции Требований в специально оговоренных случаях такая возможность предусматривается.
Можно ли кредитным организациям применять ведомственные нормы проектирования "ВНП 001-95/Банк России" при проектировании и строительстве своих зданий?
Использовать эти нормативы можно, но при этом следует учитывать, что проверка состояния технической укрепленности кассового узла при выдаче заключения на регистрацию кредитной организации будет осуществляться на соответствие требованиям, изложенным в Положении Банка России N56.
В каких случаях возникает необходимость вывода охранно-пожарной и тревожной сигнализации на пункт централизованной охраны (ПЦО)?
Действующее Положение Банка России устанавливает, что на ПЦО выводится охранная сигнализация одного рубежа, защищающего каждое помещение кладовых ценностей или сейф. Тревожная сигнализация в обязательном порядке выводится на пост охраны банка и в дежурную часть органа внутренних дел. При выводе тревожных сигналов от средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации кроме поста охраны банка на ПЦО, вневедомственной охраны при органе внутренних дел, сигнал от кнопки тревожной сигнализации в дежурную часть может не выводится. Банк России считает указанное требование достаточным. При необходимости усиления безопасности банка техническими средствами охраны, данный вопрос регулируется между охранной организацией и банком договорными обязательствами.
Р. Хасьянов, начальник отдела Департамента эмиссионно-кассовых операций Банка России
Приложение N 1 к Приказу ЦБ РФ от 25.03.1997 N 02-101 (в ред. от 30.11.2000) "
О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации"
1. Требования к устройству и технической укрепленности кассового узла в здании кредитной организации
1.1. Кассовый узел кредитной организации включает в себя следующие помещения:
— хранилище ценностей (кладовая с предкладовой или сейфовая комната);
— операционные кассы (приходные, расходные, приходно — расходные и другие);
— кассу пересчета;
— вечернюю кассу;
— помещение по приему — выдаче денег инкассаторам;
— комнаты для выполнения депозитных операций;
— хранилище ценностей клиентов;
— кабинеты руководителей кассового и инкассаторского подразделений;
— кладовую упаковочных материалов;
— кладовую для хранения архива кассовых документов;
— комнаты гигиены, отдыха и санузел.
Кассовый узел может включать и другие функционально необходимые или вспомогательные помещения.
1.2. Кассовый узел располагается изолированно от других помещений кредитной организации, компактно и, как правило, на первом этаже здания вблизи бухгалтерии для обеспечения оперативной работы с учетно — операционной документацией.
Состав помещений кассового узла и их площади определяются руководителем кредитной организации исходя из имеющихся возможностей и обеспечения санитарных норм.
Планировка помещений кассового узла не допускает возможности нахождения в них лиц, не являющихся сотрудниками кассового подразделения.
1.3. Комната для выполнения депозитных операций и хранилище ценностей клиентов располагаются таким образом, чтобы исключался доступ клиентов в другие помещения кассового узла.
1.4. Для клиентов кредитной организации предусматривается кассовый зал, который включает помещение для ожидания и примыкающие к каждой операционной кассе комнаты (кабины) для обслуживания клиентов. Площадь кассового зала определяется как сумма площадей:
— помещения для ожидания — из расчета не менее 8 кв. м на одну операционную кассу;
— комнаты (кабины) для обслуживания клиентов — из расчета не менее 4 кв. м на каждую.
1.5. Касса от комнаты (кабины) для обслуживания клиентов отделяется пулезащитной перегородкой с окном из бронестекла и устройством (лотком или бункером) для передачи ценностей. Пулезащитная перегородка имеет высоту два метра. Выше ее устанавливаются защитные конструкции, обеспечивающие безопасность кассира при нападении. Требуемый класс устойчивости бронестекла устанавливается заданием на проектирование технической укрепленности здания кредитной организации. Класс устойчивости перегородки устанавливается не ниже, чем у применяемого бронестекла.
Окно между операционной кассой и комнатой (кабиной) для обслуживания клиентов располагается таким образом, чтобы обеспечить возможность визуального контроля процесса пересчета денег клиентами. Для общения кассира с клиентом предусматривается переговорное устройство.
Наружные окна или световые фонари, если они находятся в закассовом коридоре или примыкают к операционной кассе, имеют пулеустойчивое остекление того же класса, что и остекление, отделяющее кассовые кабины от помещения для клиентов, или оборудуются металлическими решетками.
Помещения касс проектируются площадью не менее 6 кв. м. Двери операционных касс со стороны закассового коридора устанавливаются шириной не менее 0,9 м. Закассовый коридор, шириной не менее 1,4 м, отделяется от остальной части кассового узла запираемой на замок дверью. Перегородки между кабинами операционных касс устраиваются на высоту не менее 2,0 м от пола. Остекление перегородки производится от поверхности стола на всю ее высоту.
Для обслуживания инкассаторских машин предусматриваются отдельные операционные кассы, примыкающие к боксам для погрузки — разгрузки этих машин. Площадь таких касс определяется технологическим заданием в зависимости от расчетного объема размещаемых в них денег. Для передачи ценностей в этих кассах предусматриваются передаточные окна — шлюзы с бронестеклами с обеих сторон, открываемыми поочередно.
1.6. В кассовом узле создаются необходимые условия для автоматизации и механизации кассовой работы.
Рекомендуется следующее оснащение рабочего места кассового работника: специально оборудованный стол, стул поворотный, счетно — денежная машина, средство для транспортировки денег закрытого типа, металлический шкаф или сейф, калькулятор с пишущим устройством, прибор (приборы) для определения подлинности банкнот, средства упаковки банкнот и монеты. Кроме этого, в зависимости от выполняемых кассовым работником операций, его рабочее место может оснащаться дополнительными приборами и техническими средствами.
1.7. При проектировании хранилища ценностей кредитной организации необходимо кладовую, предкладовую и смотровые коридоры по периметру кладовой включить в единый конструктивно — планировочный блок. Оболочка кладовой ценностей имеет класс устойчивости к взлому не ниже V (таблица 3 ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость").
Площадь кладовой ценностей в здании кредитной организации рекомендуется иметь не менее 10 кв. м (для нового строительства) и не менее 8 кв. м (в условиях реконструкции).
Размер дверного проема кладовой ценностей определяется с учетом габаритов средств для транспортировки ценностей.
Двери кладовых ценностей выполняются бронированными и соответствующими по классу устойчивости к взлому оболочке кладовой ценностей. Бронированная дверь закрывается не менее чем на два ключа. Кроме бронированной двери в дверном проеме кладовой ценностей устанавливается также решетчатая дверь, изготовленная из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм, с ячейками 150 x 150 мм, открывающаяся внутрь кладовой и закрывающаяся на замок с обеих сторон.
Не рекомендуется располагать кладовые ценностей примыкающими к наружным стенам здания кредитной организации и к стенам помещений, принадлежащим другим организациям.
Между оболочкой кладовой ценностей и стенами (перегородками) смежных помещений или наружных стен устраивается смотровой коридор шириной не менее 0,8 м. Вход в смотровой коридор оборудуется из предкладовой и защищается металлическими решетчатыми дверями, закрывающимися на замки.
Предкладовая и смотровой коридор защищаются отдельными рубежами охранной сигнализации, которые выводятся на приемно — контрольные приборы поста охраны. Вход в предкладовую может оснащаться средствами контроля доступа и видеоконтроля. Площадь предкладовой рекомендуется иметь не менее 6 кв. м.
Под кладовой ценностей устраивается фундаментная плита из монолитного бетона толщиной не менее 200 мм или каменной кладки толщиной не менее 500 мм.
Устройство технического подполья и подвала под кладовой ценностей, а также оконных проемов в стенах кладовых, предкладовых и смотровых коридоров не допускается.
Если над кладовой ценностей находятся чердак, совмещенная кровля, технические помещения или помещения, принадлежащие другому владельцу, то между поверхностью оболочки кладовой ценностей и перекрытием (покрытием) оставляется зазор высотой не менее 0,25 м, просматриваемый со стороны предкладовой и смотрового коридора.
1.8. Кладовая ценностей оборудуется не менее чем двумя — тремя самостоятельными рубежами охранной сигнализации.
Первый рубеж защищает дверь и дверной проем кладовой ценностей. Для этого применяются извещатели, блокирующие открывание бронедвери, и извещатели, блокирующие дверной проем "на проход".
Если двери кладовой сдаются на пункт централизованной охраны (ПЦО), то извещатели, блокирующие входную дверь и дверной проем кладовой, включаются в один шлейф.
Второй рубеж защищает "на пролом" периметр (стены, пол и потолок) кладовой ценностей.
Третий рубеж защищает объем помещения кладовой ценностей.
Двумя рубежами охранной сигнализации оборудуются кладовые ценностей, имеющие по всему периметру смотровые коридоры, заблокированные охранной сигнализацией.
При двухрубежной защите кладовой ценностей техническими средствами охраны в первый рубеж охранной сигнализации включаются извещатели, блокирующие дверь, дверной проем и периметр кладовой, а во второй рубеж — объем кладовой.
Охранные извещатели, образующие самостоятельные рубежи, имеют различные физические принципы действия.
1.9. В зданиях, приспосабливаемых для кредитных организаций, а также в случаях, когда строительство хранилища ценностей невозможно из-за отсутствия площадей, может быть оборудована сейфовая комната для хранения ценностей в сейфах класса устойчивости к взлому не ниже IV (таблица 3 ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость").
Ограждающие конструкции сейфовой комнаты имеют класс устойчивости не ниже II (таблица 3 ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость"). При наличии окон они оборудуются внутренними металлическими решетками.
Площадь помещения сейфовой комнаты выбирается исходя из количества располагаемых в нем сейфов и удобства производства операций с ценностями. Сейфовая комната имеет один вход.
1.10. Сейфовые комнаты оборудуются тремя рубежами охранной сигнализации.
В обязательном порядке охранной сигнализацией защищаются дверь, окна (при их наличии), объем сейфовой комнаты и сейфы.
1.11. Для хранения денежной наличности, принятой вечерней кассой, или ценностей, находящихся под ответственностью инкассаторов, могут использоваться отдельные сейфы, оборудованные охранной сигнализацией.
1.12. По решению руководителя кредитной организации охранной сигнализацией могут оборудоваться и другие помещения кассового узла.
1.13. Извещатели охранной сигнализации подключаются к приемно — контрольным приборам, установленным на посту охраны кредитной организации.
На ПЦО выводятся первый рубеж сигнализации кладовой ценностей и сигнализация блокировки сейфов в сейфовых комнатах.
1.14. Тревожной сигнализацией оборудуются все помещения, в которых производятся операции с ценностями и их транспортировка. Сигнал "Тревога" выводится на пост охраны кредитной организации и в дежурную часть органа внутренних дел или на ПЦО в случае централизованной охраны.
1.15. Автоматической пожарной сигнализацией оборудуются все помещения кредитной организации.
Противопожарные мероприятия проектируются в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02-85 "Противопожарные нормы", СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование".
Кладовые ценностей оборудуются установками автоматического пожаротушения при объеме помещения более 150 куб. м.
Если хранение ценностей организовано в металлических шкафах или контейнерах, то в кладовых ценностей, независимо от их объема, установки пожаротушения могут не применяться.
1.16. При оборудовании в здании кредитной организации комнаты хранения оружия применяются требования МВД России к техническому оборудованию помещения, предназначенного для хранения огнестрельного оружия.
1.17. Хранилище ценностей клиентов включает кладовую (с индивидуальными сейфами) и предкладовую, которые оборудуются в соответствии с пп. 1.7, 1.8. В хранилищах с количеством сейфовых ячеек более 1000 могут устраиваться дополнительно следующие помещения:
— кабинет с рабочим местом сотрудника и основной картотекой;
— помещение ожидания для клиентов;
— специальные кабины для индивидуальной работы клиентов.
1.18. Пост охраны, расположенный при входе в кредитную организацию, оборудуется в пулезащитном исполнении, со средствами связи и тревожной сигнализацией.
1.19. При расположении кредитной организации в здании учреждения Центрального банка Российской Федерации вид охраны и техническую укрепленность определяет учреждение Банка России.
2. Требования к устройству и технической укрепленности операционных касс вне кассового узла кредитной организации
2.1. Площадь операционной кассы, расположенной вне кассового узла кредитной организации, определяется из расчета размещения рабочего места кассира, сейфа для хранения ценностей и места для обслуживания клиента.
2.2. Рабочее место кассира от клиента отделяется пулезащитной перегородкой с окном из бронестекла и устройством (лотком или бункером) для передачи ценностей. Пулезащитная перегородка имеет высоту два метра. Выше ее устанавливаются защитные конструкции, обеспечивающие безопасность кассира при нападении. Требуемый класс устойчивости перегородки и бронестекла устанавливается заданием на проектирование технической укрепленности операционной кассы вне кассового узла.
2.3. Стены, пол и потолок операционной кассы вне кассового узла соответствуют классу устойчивости к взлому не ниже III (таблица 3 ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость").
2.4. В случае соседства операционной кассы вне кассового узла с помещениями (с котельными, бойлерными, техническими подвалами, подъездами жилых зданий, бесхозными строениями и т.п.) стены, перекрытия, полы и перегородки с внутренней стороны имеют конструкции не ниже IV класса устойчивости к взлому (таблица 3 ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость").
2.5. Оконные проемы помещений первого этажа операционной кассы вне кассового узла оборудуются металлическими решетками. Решетки изготовляются из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки 150 x 150 мм, сварные в местах пересечения прутьев. Концы прутьев решетки заделываются в стену на глубину не менее 80 мм и заливаются цементным раствором или привариваются к металлическим конструкциям.
При невозможности выполнить это решетка обрамляется уголком 75 x 75 мм и приваривается по периметру к прочно заделанным в стену на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм и длиной не менее 120 мм (к закладным деталям из стальной полосы 100 x 50 x 6 мм, пристреливаемым к бетонным поверхностям четырьмя дюбелями) с шагом не более 500 мм на защищаемых поверхностях. Минимальное количество анкеров — не менее двух на каждую сторону.
Допускается применение декоративных решеток или жалюзи, которые по прочности и по защите от проникновения не уступают вышеуказанным решеткам. В зависимости от применяемой конструкции оконных рам решетки могут устанавливаться как с внутренней стороны помещения, так и между рамами.
2.6. Вход к рабочему месту кассира оборудуется дверью IV класса устойчивости к взлому ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость", закрывающейся на внутренний замок.
Входная (наружная) дверь в операционную кассу вне кассового узла выполняется не ниже III класса устойчивости к взлому ГОСТ Р 50862-96 "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость" и имеет не менее двух врезных несамозащелкивающихся замков, установленных на расстоянии не менее 300 мм друг от друга.
Помещение операционной кассы вне кассового узла подлежит оборудованию двумя рубежами охранной сигнализации.
Первым рубежом охранной сигнализации блокируются:
— оконные проемы — на "открывание" и разрушение стекла;
— стены, пол, потолок операционной кассы вне кассового узла, вентиляционные короба, дымоходы — на разрушение и ударное воздействие, входные двери — на "открывание" и "пролом".
Вторым рубежом охранной сигнализации блокируются сейфы, в которых хранятся ценности.
На рабочем месте кассира устанавливается кнопка (педаль) тревожной сигнализации.
Сигналы тревоги от всех рубежей охранной и тревожной сигнализаций выводятся на пункт централизованной охраны (ПЦО) или в дежурную часть органа внутренних дел.
Если в операционной кассе вне кассового узла денежная наличность в нерабочее время не хранится (сдается в кредитную организацию),
то касса оборудуется только тревожной сигнализацией, которая выводится на ПЦО или в дежурную часть органа внутренних дел.
Операционная касса вне кассового узла оборудуется пожарной сигнализацией, которая включается в общую систему автоматической пожарной сигнализации здания.
