Создавать собственные службы безопасности и охранные структуры крупный бизнес уже не сможет — новый закон о частной охранной и детективной деятельности разрешает заключать договор об охране только с самостоятельным ЧОПом.
То есть частный охранник отныне должен подчиняться не напрямую хозяину фирмы, а выполнять указанные в договоре обязанности. Смысл такого требования понятен: законодателя встревожило появление многочисленных частных армий, порой — полукриминальных, послушных лишь «барской воле».
Однако некоторые организации все-таки получили право на формирование собственных частных охранных структур. «Российская газета» сегодня публикует постановление правительства России, которое утверждает правила создания ЧОПов для юридических лиц, осуществляющих иную деятельность, кроме охранной.
Право на создание частной охранной организации имеют только три вида структур — стратегическое предприятие, субъект естественной монополии и государственная корпорация или компания. Да и то, если МВД России после тщательной проверки всех обстоятельств признает — да, этой структуре нужен свой ЧОП. Так, в своем заключении МВД учитывает, для чего создается охранная организация, какова криминогенная обстановка в местах расположения нуждающихся в охране объектов, можно ли обеспечить охрану другими способами и есть ли специально подготовленные люди для работы в охране. Что важно, милицейское заключение согласовывается с ФСБ и ФСО России.
В правилах подробно рассказывается, какие документы и в какие инстанции необходимо подавать, чтобы получить разрешение на создание ЧОПа.
Возможно, право на формирование собственных охранных структур получат компании топливно-энергетического комплекса, крупные оборонные и транспортные предприятия, ядерные объекты.
Эта статья является комментарием к:
Ответы генерала Веденова Л.В.
25.02.2010
Уважаемые коллеги! Размещаю ответы на вопросы, поступившие в мой адрес с 31 января по 12 февраля 2010 г.
Александр Громцов АББ "ГРОМ" г.Чита, 30.01.2010 06:11
Уважаемый Леонид Владимирович, прошу прощения за назойливость, но не могли бы вы прояснить ситуацию с предприятиями, которые оказывают услуги пультовой охраны. Не понятен механизм правового обеспечения, а точнее правового подтверждения деятельности вышеуказанных предприятий. Суть вопроса: Необходимо ли предприятиям, оказывающим услуги пультовой охраны вступать в СРО (строительную) и получать лицензию МЧС? Этот вопрос волнует многих. С уважением.
Ответ:
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предприятиям, осуществляющим охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, по нашему мнению, вступать в СРО нет необходимости.
Дмитрий, 31.01.2010 13:44
Уважаемый Леонид Владимирович!
В рамках реформирования МВД считаете ли возможным выступить с инициативой сокращения офицерских должностей в ваших подразделениях? Зачем служащему звание майора для оформления лицензий и замера толщины прутка в оружейке?
Ответ:
Учитывая ежегодно увеличивающиеся объемы выполняемой подразделениями ЛРР работы, в части обеспечения государственного контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ промышленного назначения, пиротехнических изделий, частной детективной и охранной деятельностью, а также возложения ряда дополнительных функций, в связи с вступившим в силу Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, сокращение их численности не предполагается. Наряду с этим хочу отметить, что в наших подразделениях нет офицеров, которые занимаются только оформлением лицензий и "замером толщины прутка". Указанные действия лишь часть из функций, возложенных на них обязанностей.
Константин, 01.02.2010 15:58
Существует способ решить вопрос о легитимности совместных действий ЧОП и МВД. Для этого необходимо внести дополнение в закон. Выглядеть это может так: "Частные детективные и частные охранные предприятия, службы безопасности предприятий, частные детективы, частные охранники являются СПЕЦИАЛЬНЫМИ СУБЪЕКТАМИ деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений." "На граждан, осуществляющих частную детективную и частную охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, распространяется только в указанных настоящим Законом случаях." и тщательно оговорить в законе все варианты такого участия вышепоименованных субъектов в правоохранительной деятельности. " Специальный субъект правоохранительной деятельности — физическое или юридическое лицо, которому федеральным законом либо решением Правительства РФ делегированы полномочия правоохранительных органов для решения вопросов, обеспечивающих общественную безопасность".
Ответ:
Спасибо за предложение, будем иметь ввиду. В настоящее время Министерством в Правительство Российской Федерации внесен проект постановления "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности", которым будут регламентированы вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями.
Страхов (Уральская защита), 02.02.2010 14:13
Уважаемый Леонид Владимирович!
В интервью "РГ" в статье "ЧОПы разоружают" полковник милиции Николай Боев заявил (со слов корреспондента) следующее:
"Хозяин охранного предприятия уже не сможет по своему желанию, например, продать часть своего арсенала". По сути — распорядиться принадлежащим ему имуществом.
В то же время Конституция РФ указывает: Статья 352. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Как, по Вашему мнению, соотносятся слова должностного лица с действующим законодательством? И можно ли трактовать данное интервью как официальную позицию МВД РФ?
Ответ:
Никто не лишает права собственности на принадлежащее ему имущество, в данном случае — служебное оружие.
С вступлением с 1 января 2010 года в силу некоторых положений Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, касающихся нового порядка оборота служебного оружия, частные охранные организации имеют право пользования имеющимся служебным оружием в течение одного года.
Указанное положение вытекает из статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с данной статьей прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, наступает в следующих случаях:
1. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права такого права, если законом не установлен иной срок.
2. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.
3. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.
Таким образом, в течение 2010 года собственник вправе самостоятельно распорядиться своим имуществом. Что касается слов Боева Н.Ф., то как Вы сами отметили, "со слов корреспондента". Этим все сказано!
Игорь, 05.02.2010 11:31
Уважаемый Леонид Владимирович, меня, как руководителя охранной фирмы волнует следующие вопросы:
1. Начался приём квалификационных экзаменов охранников, но его не могут сдать бывшие сотрудники правоохранительных органов, так как ранее удостоверение охранника они получали в ОЛРР предоставляя справку о службе в МВД. Сегодня требования изменились и необходимо предоставлять свидетельство о получении квалификации охранника, но учебных программ по обучению данной категории охранников нет в учебных центрах (Московская область), а у них подошёл срок плановой проверки. Как быть?
2 В законе о частной детективной и охранной деятельности в РФ одним из видов услуг является "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию". Значит ли это что проектированием, монтажём и эксплуатацией технических средств охраны будет заниматься организация имеющая лицензию на охранную деятельность. Сегодня этим занимается все кому не лень, фирмы и частные лица которые никакого отношения к охране не имеют.
Ответ:
В соответствии с требованиями законодательства, лица, работающие в качестве частного охранника по документам, полученным ранее на законных основаниях без прохождения обучения (на основании справки о стаже работы в органах внутренних дел или органах безопасности), могут сдать квалификационный экзамен только после окончания курсов профессиональной подготовки для данной категории лиц (программа предусматривает 80 часов обучения) по аналогии как для лиц, впервые проходящих обучение по профессии охранник.
Что касается ответа на второй вопрос. Данная норма Закона означает, что частное охранное предприятие может, взяв объект под охрану, осуществить работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, а также принять соответствующие меры реагирования на их сигнальную информацию, не более!
Игорь Морозов, г.Томск, 08.02.2010 12:34
В ходе обсуждения положений 272 ФЗ с сотрудниками областного ООЛРР, последними была высказана мысль о том, что поскольку ст. 15.1 Закона требует обязательного прохождения руководителем частной охранной организации повышения квалификации, то такое же повышение должен пройти и его заместитель, поскольку он исполняет обязанности руководителя в его отсутствие. Прошу Вас высказать точку зрения УЛРР ДООП МВД по данному вопросу, поскольку он может быть поднят со временем и в других регионах. С уважением.
Ответ:
Исходя из смысла ст. 15.1 Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 272-ФЗ обязательное прохождение повышения квалификации предусмотрено только для руководителя частной охранной организации. В то же время повышение квалификации может пройти и его заместитель, по своему усмотрению.
Александр, 08.02.2010 14:55
Установлены ли конечные сроки сдачи квалификационных экзаменов для охранников?
Знакомый директор ЧОПа в г. Москве сообщил, что им в ГУВД определили – всем охранникам пройти квалификационные экзамены до конца марта — середины апреля. Во время проведения курса повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций (НОУ " Витязь") говорилось, что Вами установлен срок – до 1 июня 2010г.
В Московской области, говорят, что 12 февраля было установлено — квалификационные экзамены должны быть сданы до 1 марта. Мне кажется это нереальный срок. До конца января прием экзаменов не проводился, т.к. не работало компьютерное обеспечение. Теперь, за три недели необходимо все наверстать. Причем, этот ажиотаж со сдачей повторится и в следующем году, кода одновременно у всех охранников придет время проведения периодической проверки.
Ответ:
Согласно статье 11? Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 272-ФЗ основанием для осуществления частной охранной деятельности является наличие у охранника удостоверения, которое он может получить, только сдав квалификационный экзамен. Сроки сдачи квалификационного экзамена могут, по нашему мнению, быть регламентированы руководителями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, исходя из загруженности соответствующих комиссий.
Вадим, 08.02.2010 17:35
Будут ли санкции к ЧОПу, если учредитель – юрлицо (по закону не имеет право на учредительство ЧОПа) на момент проверки не успело оформить выход из состава учредителей?
Ответ:
Для тех охранных организаций, которые по объективным причинам не смогли своевременно привести свою деятельность в соответствие с законом, данные обстоятельства будут учитываться. Вместе с тем, для организаций, которые ни чего не делают для приведения своей деятельности в соответствии с законом, будут применяться соответствующие санкции.
Андрей , Брянск, 10.02.2010 14:56
Уважаемый Леонид Владимирович! Прошу Вас ответить на два важных вопроса, интересующих меня как руководителя образовательного учреждения по профессиональной подготовке частных охранников.
1. Имеет ли право наше учреждение на ведение образовательной деятельности по программе подготовки, согласованной с ДООП МВД на основании приказа МВД от 8 апреля 2008 года, если мы на сто процентов выполнили требования ст.15.2 ФЗ-272 от 22 декабря 2008 года, а нового приказа Минобрнауки с требованиями к программам подготовки пока не принято.
2. Имеем ли мы право на участие в проведении квалификационного экзамена в нашем регионе хотя бы в части приема у наших слушателей профессиональной подготовки и у сотрудников охранного предприятия Варяг, входящего в нашу компанию, если мы выполнили все требования приказа МВД № 716 от 21 сентября 2009 года, то есть имеем 50-ти метровый закрытый тир, учебные классы с установленным на компьютеры и работающим в полном объеме лицензионным программным обеспечением, разработанным ООО "Бизнес-консультант, спортивный зал, необходимые учебно-методические материалы. Если имеем право, то почему начальник отдела ОЛРРКЧДиОД, считает по другому, а объяснений от него добиться невозможно ввиду его отказа разговаривать даже в приемные дни.
Ответ:
Учитывая, что с 1 января 2010 года предъявляются новые требования к программам подготовки частных охранников, в частности предусматриваются 3 квалификационных разряда имеющие различное время подготовки, Вам необходимо их согласовать с ДООП МВД России заново.
Что касается ответа на второй вопрос, то для участия в проведении квалификационного экзамена необходимо обратиться с письменным обращением в УВД по г. Брянск и представить все необходимые документы. После проверки представленных документов, подразделением по лицензионно-разрешительной работе готовится соответствующее заключение о возможности либо об отказе в использовании образовательного учреждения в качестве базы по проведению органами внутренних дел квалификационного экзамена.
В случае отказа в приеме указанных документов, просим проинформировать.
Константин, 10.02.2010 16:49
Господин генерал, существует способ исключить или минимизировать коррупционную составляющую в действиях подразделений ЛРР и прекратить все спекуляции вокруг переподготовки охранников. Для этого необходимо включить в приказ, регулирующий этот процесс, следующие положения: "Лицо, получившее свидетельство о прохождении подготовки в качестве частного детектива или частного охранника (о прохождении дополнительной подготовки) для получения допуска к частной охранной или частной детективной деятельности сдает экзамен в органе внутренних дел по месту регистрации частного детектива, частного охранного или детективного предприятия.
Сдача экзаменов для допуска к частной детективной и частной охранной деятельности разрешена в ближайшем населенном пункте к месту регистрации субъекта частной детективной и частной охранной деятельности, где имеется подразделение лицензионно-разрешительных работ. Выдача удостоверений частных охранников, частных детективов, разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия, специальных средств при исполнении ими служебных обязанностей производится по результатам сдачи экзамена. За выдачу удостоверений и разрешений платежи взимаются только на их типографское оформление. Взимание платежей за прием экзаменов и зачетов запрещено.".
Ответ:
Спасибо за предложение. Вместе с тем, считаю, что снизить коррупционную составляющую можно "прозрачностью" норм и наличием контроля за их исполнением, в том числе с участием общественности.
Страхов (Уральская защита), 11.02.2010 14:10
В связи с тем, что квалификационный экзамен принимают сотрудники МВД РФ, а стоимость данного мероприятия не определена нормативными актами (за исключением госпошлины за выдачу удостоверения), возможна ли сдача квалификационного экзамена на базе, в частности ГУВД по Свердловской области, при наличии соответствующих условий?
Ответ:
В соответствии с пунктом 2 Инструкции по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника, утвержденной приказом МВД России от 21 сентября 2009 г. № 716, экзамен проводится, как правило, на базе образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников.
Вместе с тем, в соответствии с указанной Инструкцией (пункт 2) и при наличии условий по решению комиссии, экзамен на охранника 4-го или 5-го разряда в отношении лиц, имеющих свидетельство о прохождении профессиональной подготовки, но не сдававших экзамен, а также повторный экзамен на охранника 4-го или 5-го разряд либо повторная проверка теоретических знаний на охранника 6-го разряда, может быть организована в органах внутренних дел.
katran, 12.02.2010 07:35
Уважаемый Леонид Владимирович! Поясните пожалуйста, из каких критериев исходили, когда в Законе № 272 ФЗ прописывали норму положенности по служебному оружию (то есть одна единица на двух сотрудников)? Теперь количество служебного оружия расчитывать на число только тех сотрудников, которые имеют 5-ю и 6-ю категорию или всё-же на полный штат ЧОО? И из чего, точнее кокой численности (сто, двести человек или может существует какаято другая величина расчёта) личного состава ЧОО исходить, делая, в соответствии с принятыми категориями (4-й, 5-й, 6-й) штатное расписании ЧОО?
Ответ:
В настоящее время нормы обеспечения частных охранных организаций служебным оружием рассчитываются в соответствии с Приложение № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, исходя из расчета 1 ед. на 2 работников.
В рамках реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 272-ФЗ, МВД России разработан и в Правительство Российской Федерации внесен проект постановления "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности", которым предполагается установить нормы обеспечения служебным оружием частных охранных организаций, исходя из количества частных охранников, непосредственно работающих в данном предприятии и имеющих право использовать соответствующие виды оружия.
Так ЧОП или ЧОО?
21-01-2010 10:14
Необходимости изменения в наименовании охранной организации аббревиатуры ЧОП на ЧОО нет по следующим основаниям:
Единственными требованием Гражданского кодекса к названию организации является указание на ее организационно-правовую форму. В настоящее время единственной допустимой организационно-правовой формой охранной организации является «Общество с ограниченной ответственностью», т.е. в названии частной охранной организации обязательно должна присутствовать аббревиатура ООО.
Аббревиатура ЧОП, ЧОО и т.д. входит в состав собственного имени организации, в отношении которого никаких ограничений Гражданским кодексом не наложено. Иными нормативно правовыми актами федерального и регионального уровня введены некоторые ограничения на название организаций, в частности особый порядок получения разрешения на использование в названии слова Россия, Москва и т.д. и производных от них.
Требование о необходимости указания в названии частной охранной организации характера ее деятельности было введено в качестве меры усиления контроля за данной сферой деятельности подзаконным нормативным актом. Наличие в названии частной охранной организации следующих терминов «Частное охранное предприятие, частная охранная фирма, охранное агентство и т.д.» адекватно отражает характер деятельности организации и выполняет заложенную в данное требование функцию.
Таким образом изменение названия организации ЧОП на ЧОО является правом, а не обязанностью частной охранной организации.
Веденов Л.В.
Заместитель начальника ДООП МВД России,
Начальник ЛРУ, генерал-майор милиции.
Источник — Гардинфо
